О некоторых вопросах, возникающих при оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

Каждый наверняка слышал выражение: «Природа – наш дом». Природа дает нам воздух, воду, землю и другие ресурсы, необходимые для нашей жизни. Однако, в настоящее время в России, как и во всем мире, остро стоит вопрос сохранения благоприятной окружающей среды.
Законодатель в статье 42 Конституции Российской Федерации закрепляет за каждым право на благоприятную окружающую среду. Но кто же должен обеспечить нам благоприятную среду?
Одновременно с правом государство возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды).
Одним из источников загрязнения окружающей среды являются отходы, образуемые в процессе жизнедеятельности граждан и хозяйственной деятельности организаций (далее – отходы производства и потребления, отходы).
Вопросы обращения с отходами урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон об отходах).
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами. Так, например, на территории Брянской области действует один региональный оператор – ОАО «Чистая планета». При чем, вывоз отходов осуществляется региональным оператором на основании соответствующего договора, который является публичным, то есть региональный оператор обязан заключить договор с каждым, кто к нему обратится, в пределах зоны своей деятельности, он не имеет право отказаться от заключения договора.
Анализ поступающих в прокуратуру обращений показал, что у граждан часто возникают вопросы по начислению платы за оказанные услуги. А теперь ближе к наиболее проблемным вопросам.

Могу ли я не заключать договор на вывоз отходов?
Нет. Здесь стоит пояснить, что законодательством Российской Федерации на собственника жилого помещения возложена обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах). То есть вне зависимости от Вашей воли Вы обязаны заключить договор с региональным оператором на вывоз мусора.

Мне приходит плата за обращение с отходами, хотя я и не заключал договор на вывоз мусора. Законно ли это?
На самом деле с Вами уже заключен договор на обращение с отходами.
По общему правилу договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной стороной и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Однако, в гражданском законодательстве есть понятие «публичная оферта». Что это значит?
Публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора, предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.
То есть, одна сторона (в нашем случае региональный оператор) составляет договор, включает в него все условия, на которых она согласна заключить договор, а другая сторона – потребитель, может, а в данном случае должна (поскольку на потребителе лежит обязанность по заключению договора), откликнуться на это предложение.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила), основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя в письменной форме, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, которое он размещает на своем сайте в сети Интернет (это и есть публичная оферта).
В течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора Вы должны направить региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы.
Если Вы в течении указанного срока не направили заявку, то договор считается заключенным с Вами автоматически на 16-й рабочий день после размещения предложения на сайте.
Приведем пример. Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по Брянской области ОАО «Чистая планета» на официальном сайте 30.12.2018 года размещен проект типового договора на обращение с ТКО. В период с 31.12.2018 года по 29.01.2019 года Вам необходимо было направить заявку региональному оператору. Но поскольку вы этого не сделали, договор был заключен автоматически и начал действовать с 30 января 2019 года.

Как региональный оператор начисляет плату за пользование услугой по обращению с отходами?
Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, и плата за нее начисляется по общему правилу в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (объем оказанной услуги умножить на установленный тариф).
Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО.
Так, нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянской области утверждены приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.02.2018 N 85 и в расчете на 1 проживающего составляют 2,03 куб. м. Тарифы на 2021 год на услуги регионального оператора по обращению с отходами установлены приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области № 31/1-тко от 18.12.2020 года и составляют во втором полугодии 455,66 руб.
То есть, чтобы определить сколько семья из 3 человек будет платить в месяц за услугу по вывозу отходов необходимо норматив потребления 2,03 умножить на тариф 455,66, полученную сумму разделить на 12 месяцев. Получается 77,08 руб. в месяц на 1 человека. А поскольку в доме проживает 3 человека, данную сумму необходимо умножить на 3.

Законно ли использование моих персональных данных, если я не давал согласие?
Отношения, связанные с обработкой этих данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Статья 6 данного закона говорит нам, в каких случаях допускается обработка персональных данных. Так, обработка персональных данных осуществляется в том числе с согласия субъекта персональных данных или если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если она необходима для исполнения договора.
В силу данной статьи, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право обрабатывать персональные данные граждан для исполнения договора. Поскольку договор на обращение с отходами для всех является обязательным, получение согласия на обработку персональных данных не требуется.

Может ли оплата за оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО включаться в квитанцию на оплату электричества?
Исходя из положений действующего законодательства внесение платы исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту является надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Начисление платежей и формирование квитанций за потребленные коммунальные услуги производится строго в соответствии с Постановлением Правительства от 06.05.2011 г. №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
На основании Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» региональный оператор, как поставщик коммунальной услуги может заключить договор на прием платежей с физических лиц.
Согласно данного договора оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.
Например, ОАО «Чистая Планета» заключены такие договоры с ООО «Газпром энергосбыт Брянск» и ООО «РИРЦ Брянской области».
Исходя из этого, если региональным оператором с платежным агентом заключен договор на прием платежей с физических лиц, то формирование квитанций этим платежным агентом законно. Указанные квитанции могут включать платежи за различные коммунальные услуги.

Если в моей собственности имеется два жилых дома, но живу только в одном, я должен платить в двойном размере?
В соответствии с действующим законодательством, если у собственника несколько квартир или домов, то он должен оплачивать услугу по всем адресам, а не только там, где проживает.
Жилищный кодекс говорит о том, что неиспользование лицами помещений не является основанием невнесения платы коммунальные услуги. Если Вы отсутствуете более 5 полных календарных дней подряд, плату за отдельные виды коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из нормативов потребления (в том числе и услуга по вывозу ТКО), производится перерасчет платежей за период временного отсутствия.
Кроме того, перерасчет возможен, если члены семей собственников жилья учатся или работают в других городах.
Порядок перерасчета и необходимые для этого документы предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в разделе 8.

Об ответственности за неоплату коммунальной услуги
По общему правилу плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.
Разъясняем, что в соответствии с ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ лица, несвоевременно или не полностью внесшие плату коммунальные услуги, обязаны уплатить пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на момент оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
Пеня в указанном размере будет начисляться с 31-го дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, если Вы произведете ее в течение 90 календарных дней со дня наступления срока оплаты (то есть с 11 числа месяца).
Начиная с 91-го дня, следующего за днем наступления срока оплаты, по день фактической оплаты пени уплачиваются в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.
При этом установлено, что увеличение указанных размеров пеней не допускается.

Помощник прокурора Мглинского района юрист 3 класса Бушмелева В. П.