Вопрос: Могу ли я на своем земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, осуществлять предпринимательскую деятельность, например, открыть автосервис

Ответ: В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на несколько категорий, в том числе земли населенных пунктов.
В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2). Данный вид разрешенного использования предполагает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
При этом, как установлено Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (ч. 1-2 ст. 2) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из указанной нормы вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» исключает ведение какой-либо предпринимательской деятельности на земельном участке с таким видом разрешенного использования.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 7 ЗК предусмотрено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно установленному Земельным кодексом Российской Федерации принципу деления земель по целевому назначению на категории правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42).
Для достижения этой цели статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).
Частью 6 чт. 30 ГрК РФ установлено также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков.
Конституционный суд РФ в постановлении от 16.10.2020 N 42-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой" пояснил, что собственник земельного участка имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. Предоставление же разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в установленном законом порядке.
При этом Конституционный суд указал, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти.
Правилами землепользования и застройки устанавливаются основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования различных территориальных зон.
Учитывая изложенное, Вы можете использовать свой земельный участок не только для ведения личного подсобного хозяйства, но и в соответствии с любыми предусмотренными правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Вашего населенного пункта основными и вспомогательными разрешенными видами использования без уведомления кого-либо или получения каких-либо разрешений.
То есть, если ПЗЗ предусматривает вид разрешенного использования, разрешающий ведение деятельности, связанной с ремонтом транспортных средств, и данный вид разрешенного использования относится к основным или вспомогательным, то Вы вправе вести такую деятельность, не уведомляя контрольные органы. Если же вид разрешенного использования, разрешающий ремонт транспортных средств, относится к условно-разрешенным, то Вам необходимо обращаться в установленном порядке за получением разрешения на ведение такой деятельности.
Кроме того, стоит отметить, что ведение предпринимательской деятельности должно осуществляться с соблюдением специальных технических и санитарных норм, определенных для различных видов деятельности, которые соответственно должны быть обеспечены на принадлежащем Вам земельном участке.

И.о. прокурора Мглинского района В. И. Родин