Об ответственности за нарушения при организации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетов

Согласно статье 31 Конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок проведения таких публичных мероприятий регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон №  54-ФЗ).

Чем отличаются вышеуказанные виды публичных мероприятий? Согласно ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. Митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествием называется массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Вместе с тем, все указанные формы публичных мероприятий возможно проводить только после уведомления органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. По общему правилу такое уведомление подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Требования, предъявляемые к уведомлению установлены в ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ, политические партии и другие общественные объединения. При этом, организатором демонстраций, шествий и пикетирований может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет. Недееспособные и ограниченно дееспособные лица, а также лица, содержащееся в местах лишения свободы, лица, судимые за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка, привлекавшиеся к административной ответственности по статьям 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ и партии, деятельность которых приостановлена или запрещена не могут быть организаторами публичных мероприятий.

Публичные мероприятия проводятся с 7 до 22 часов в специально отведенных местах, определенных органом исполнительной власти субъекта РФ. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Кроме того, законом закреплен перечень действий, запрещенных участникам публичных мероприятий. Так, участники не вправе: скрывать свое лицо, иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения; использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации.

За нарушение установленного порядка организации или проведения митинга установлена административная и уголовная ответственность.

Так статьей 20.2 КоАП РФ (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) предусмотрена ответственность за нарушение организатором установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия, за вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных мероприятиях, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи уведомления, за участие в несанкционированных публичных мероприятиях, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за использование в ходе публичного мероприятия отличительного знака (признака) представителя средства массовой информации и др.

Наказание за совершение указанных правонарушений варьируется от штрафа в размере от 10 тыс. до 1 млн. рублей, также указанные действия могут наказываться общественными работами и административным арестом.

Уголовным кодексом РФ в статье 212.1 предусмотрена ответственность за неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

При этом нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, совершенным лицом неоднократно, признается нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 КоАП РФ, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней.

Данные действия наказываются штрафом в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.